Дисциплинарное взыскание и его снятие
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Дисциплинарное взыскание и его снятие». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Комментируемая статья устанавливает порядок привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников. Обусловлено это спецификой правового статуса указанных работников, которая выражается в том, что, будучи наемными работниками, они одновременно представляют интересы работодателя в трудовых отношениях.
Комментарии к ст. 195 ТК РФ
1. Представительный орган работников в соответствии с комментируемой статьей наделяется правом сделать заявление работодателю о нарушениях, допущенных руководителем организации, его заместителями.
Такое право возникает только при наличии определенных в комментируемой статье нарушений: законов; иных нормативных правовых актов о труде, в том числе и актов, принятых организацией; условий коллективного договора; соглашений о труде.
2. Работодатель обязан провести дисциплинарное расследование и, если нарушение подтвердилось, применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарные взыскания, перечисленные в ст. 192 ТК.
3. Работодателем по отношению к руководителю организации выступает согласно ст. 280 ТК собственник имущества организации, его представители.
При необходимости контролирующий орган обязан выслушать вторую сторону. Объяснения представляются только в письменной форме.
Позицию объясняют разными способами. Например, форма объяснительных записок. Документ в произвольной форме, составленный от руки стандартное решение. Но некоторые организации делают выбор в пользу так называемых «трафаретных бланков». В них работнику предлагают дать ответы на несколько вопросов, заполнив следующие графы:
- По каким причинам дисциплинарный проступок был совершен?
- Признаёт ли работник вину?
- Если нет, то кого стоит привлечь к ответственности?
В локальных нормативных актах точно указывают, кому именно направляют такие записки.
Другой вариант – когда объяснения фиксируют с помощью специального акта. Свои объяснения сотрудник удостоверяет личной подписью. К руководителям такой порядок тоже применяют.
Даже если сотрудник отказывается дать пояснения – это не препятствие для применения взысканий.
Главное – доказать, что учитывались все факты, включая:
- Отношение сотрудника к своей работе.
- Поведение за предшествующий период.
- Обстоятельства совершения проступка.
- Тяжесть проступка.
Иск о восстановлении со стороны работника может быть удовлетворен. Но для этого суд должен принять решение, что проступок имел место, однако учтены не все обстоятельства.
Виды дисциплинарных взысканий, применяемых к руководителю
В соответствии с нормами Трудового кодекса работники привлекаются к дисциплинарной ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей по их вине в порядке, определенном ст. ст. 193 — 195 ТК РФ. Трудовым кодексом процедура привлечения конкретно руководителя организации к дисциплинарной ответственности не установлена, то есть он привлекается к ней на общих основаниях.
Прежде всего напомним, что в силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Кроме этого, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания. Например, за совершение дисциплинарного проступка гражданским служащим представитель нанимателя имеет право применить к нему кроме предусмотренных ТК РФ такие дисциплинарные взыскания, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы (ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Что касается случаев применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения, в отличие от замечания и выговора, их перечень есть в ст. 81 ТК РФ: прогул, появление на работе в состоянии алкогольного опьянения, совершение хищения и т.д. При этом для руководителей предусмотрены специальные основания увольнения:
- принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81);
- однократное грубое нарушение трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81).
Отдельно отметим, что в силу ст. 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем учреждения может быть расторгнут не только по основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами, но и по основаниям, предусмотренным трудовым договором. Например, Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 234 установлено, что федеральные органы исполнительной власти при заключении трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия могут предусматривать такое основание для расторжения трудового договора, как наличие на унитарном предприятии по вине руководителя более чем трехмесячной задолженности по заработной плате.
Другой комментарий к Ст. 195 Трудового кодекса Российской Федерации
1. В соответствии с положениями ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы вправе осуществлять контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены профессионального союза. Вместе с тем профсоюзам не предоставлено право участвовать в привлечении должностных лиц к ответственности. Они могут обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права. Такими органами могут являться органы государственной трудовой инспекции и суд.
2. На должностных лиц организаций-работодателей возлагается обязанность рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных актов о труде (см. ст. 22 ТК РФ и комментарий к ней). Такие представления могут иметь место в отношении руководителя организации, руководителей структурных подразделений организации и их заместителей. Работодателем для руководителя выступает собственно юридическое лицо, от имени которого в отношениях с руководителем выступает собрание участников, общее собрание акционеров или коллегиальный орган (см. комментарий к ст. ст. 273 — 275 ТК РФ). Именно к этим органам может обратиться представительный орган работников о допущенных руководителем нарушениях трудового законодательства. У работодателя при получении заявления возникают некоторые обязанности:
во-первых, рассмотреть его и проверить изложенные в нем факты;
во-вторых, при подтверждении фактов нарушения привлечь виновное должностное лицо (руководителя или его заместителей) к дисциплинарной ответственности;
в-третьих, довести до сведения представительного органа работников результаты рассмотрения и меры, принятые к нарушителям.
Вместе с тем очевидно, что вид дисциплинарного взыскания определяется работодателем самостоятельно, независимо от требований представительного органа работников, и мерой дисциплинарного взыскания не обязательно должно быть увольнение.
Дополнительные виды дисциплинарных взысканий для некоторых категорий работников
Они, как правило, прописаны отдельными положениями и уставами о дисциплине. Например:
-
строгий выговор или предупреждение о неполном соответствии применяют к работникам организаций, эксплуатирующих опасные ядерные и радиационные производства и объекты, к членам экипажа судов ВМФ и рыбопромыслового флота, к работникам морского транспорта;
-
изъятие дипломов на срок до 3 лет с переводом на другую работу (при согласии работника) применяют к капитанам и членам командного состава рыбопромыслового флота.
Комментарий к статье 195 ТК РФ
Комментируемая статья устанавливает порядок привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников. Обусловлено это спецификой правового статуса указанных работников, которая выражается в том, что, будучи наемными работниками, они одновременно представляют интересы работодателя в трудовых отношениях.
Как представители работодателя руководитель организации, руководители структурных подразделений организации и их заместители обладают властными полномочиями, за реализацией которых имеют право осуществлять контроль профессиональные союзы. В соответствии со ст. 19 Закона о профсоюзах профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в т.ч. по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений (см. также коммент. к ст. 370 ТК).
Вместе с тем предъявление к указанным работникам особых требований при исполнении ими возложенных на них трудовых обязанностей обусловливает необходимость не только осуществления соответствующего контроля за их деятельностью, но и обеспечения их защиты от необоснованных претензий. В связи с этим ТК не закрепляет безусловную обязанность работодателя расторгнуть трудовой договор с указанными работниками по требованию представительного органа работников, если даже факты, изложенные в заявлении, имели место.
Получив заявление представительного органа работников, работодатель обязан проверить изложенные в нем факты. В случае если факты нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание. При этом он вправе сам определить меру дисциплинарного взыскания указанным работникам. Это может быть любое дисциплинарное взыскание, предусмотренное ТК, в т.ч. увольнение (ч. 2 ст. 195 ТК).
Дисциплинарная ответственность руководителя
Дисциплинарная ответственность руководителя предусмотрена Трудовым кодексом РФ (ст.ст. 195, 362 ТК РФ).
Руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения. Например, к руководителю можно применить дисциплинарное взыскание за отказ сообщить соискателю причину, по которой его не взяли на работу, или за устное сообщение о причинах отказа, что нарушает требования ч.5 ст. 64 ТК РФ.
Основанием привлечения руководителя к ответственности является заявление представительного органа работников. Данное заявление подлежит рассмотрению работодателем. Представителем работодателя в данном случае будет выступать уполномоченный орган согласно положениям устава организации.
Налоговики сегодня наказывают фактического руководителя, а не подставного
Приведу пример из моей практики.
Учредитель создал группу компаний и назначил в каждой из созданных им компаний директоров из числа третьих лиц, которые реально работали и числились директорами в каждой конкретной компании.
Когда пришли налоговики и вызвали на допрос этих руководителей (еще раз: они реально работали!) и допросили их по факту образовавшейся налоговой задолженности и спросили их о том, а кто подбирал и как подбирались контрагенты, они хором ответили, что, хотя они и были директорами, фактически они подбором контрагентов не занимались, им задание давал учредитель с кем и как работать. Директора так же сообщили налоговикам, что учредитель имел на предприятии свой кабинет, проводил ежедневные планерки, раздавал всем задания, а также давал указания по всем платежам и без его участия ничего на предприятии не происходило.
Налоговикам этого было достаточно, чтобы начать работать именно с учредителем со всеми вытекающими отсюда последствиями. Правоохранители так же подключились к этому процессу и уже однозначно стали работать против учредителя.
Мне пришлось приложить титанические усилия, чтобы как-то привести в порядок ситуацию и не допустить «слива» учредителя, когда на него по совокупности прямых и косвенных доказательств могли повесить все. При раздельном же руководстве ответственность размывалась и привлечь учредителя становилось невозможным, как собственно и номиналов.
Ну, а теперь, давайте рассмотрим, чем и как рискует руководитель? Т.е. погорим о предпринимательском климате в нашей стране и об ответственности бизнеса. А потом остановимся более подробней на некоторых наиболее принципиальных моментах.
Пойдем от простого к сложному, по возрастающей.
Привлечение руководителя к ответственности
Зачастую генеральный директор компании такой же наемный работник, как и все. Его назначает на должность совет директоров, в который он сам входит далеко не всегда. И дисциплинарная ответственность за ошибки в управлении компаний у него тоже есть – акционеры и учредители могут лишить его премии, бонусов, а то и вовсе отстранить от работы.
Профсоюз такими полномочиями, конечно, не обладает, однако тоже может добиться наказания нерадивого руководителя. Для это в законе предусмотрена особая процедура, которая прописана в статье 195 ТК РФ.
Представительный орган работников сообщает о нарушении трудового законодательства со стороны руководителя в совет директоров, руководству компании-учредителя или акционерам.
Работодатель обязан это заявление рассмотреть и, если изложенные в нем факты подтвердились, подвергнуть руководителя дисциплинарному взысканию вплоть до увольнения.
Под эту процедуру может попасть как генеральный директор, так и его заместители или руководители структурных подразделений компании, включая их замов.
На любом предприятии трудовая дисциплина имеет большое значение. Прежде всего, она стимулирует каждого сотрудника выполнять свои полномочия в полной мере, с самоотдачей. Кроме этого, в процессе ведения трудовой деятельности достигается высокий уровень производительности, что способствует повышению объемов работы всего предприятия. Особенно важным данный элемент считается на заводах и промышленных предприятиях, где необходимо точное выполнение порученных заданий, с допуском минимального количества бракованных элементов.
Соблюдая трудовую дисциплину, на всем предприятии создают благоприятные условия для работы, связанные с повышением уровня охраны труда как одного сотрудника, так и всего коллектива в целом. Кроме всего прочего, четко соблюденная дисциплина — это залог правильно распределенного рабочего времени каждого работника в отдельности и всей бригады в целом.
Что относится к мерам дисциплинарного воздействия в форме наказаний? Трудовой кодекс предлагает несколько вариантов стимулирования общей группы работников и наказания того сотрудника, который недобросовестно выполняет свои обязанности и не соблюдает установленную дисциплину. К ним относятся замечания, предупреждения, вынесение выговоров, предписаний, а также отстранение от должности или, другим словом, увольнение.
Следует отметить, что такие методы также отлично работают в сфере действия трудового закона, стимулируя других сотрудников (и нарушителя в том числе) впредь не разлагать рабочую атмосферу, заниматься исключительно выполнением своих обязанностей.
Что учитывается в процессе применения мер дисциплинарного воздействия?
Для того чтобы наказать работника, необходимо наличие факта совершения им дисциплинарного проступка. Что такое дисциплинарный проступок? Это совершение нарушения в процессе ведения вверенной работнику трудовой деятельности. Примером тому могут быть опоздания, невыполнение назначенного плана, несоблюдение субординации и так далее.
В процессе применения таковых мер, в первую очередь, работодатель или орган, который уполномочен решать данные вопросы в организации или на предприятии, обязаны обращать внимание на степень серьезности совершенного проступка. Кроме этого, большое значение имеет то, впервые ли это происходит, или работник систематически демонстрирует несоблюдение трудовой дисциплины. Во втором случае, конечно же, применяются более суровые меры дисциплинарного воздействия в отношении работника.
Кроме этого администрация в обязательном порядке должна учесть обстоятельства, при которых был совершен проступок, личные качества работника, а также характеристики с предыдущего места работы, если таковые имеются.
Законодательное регулирование
Дисциплинарная ответственность регламентируется законодательством, функционирующим на территории Российской Федерации. Документом, который полностью отражает всю суть процедуры и ее особенности, является Трудовой Кодекс. Информация, отражающая суть наказаний, перечислена в гл. № 30.
Основополагающими документами при изучении вопроса об ответственности за игнорирование дисциплины признаются следующие статьи Трудового Кодекса:
- № 191: ситуации, при которых подчиненный заслужил награду за какой-то труд;
- № 192: нарушения, при которых законны дисциплинарные наказания;
- № 193: как и когда целесообразны взыскания;
- № 194: устранение дисциплинарных взысканий по решению руководящего лица;
- № 195: применение ответственности за проступок, наказание начальства компании либо единичного подразделения.
В Трудовом Кодексе нет перечня серьезных проступков, на которые должен пойти гражданин, чтобы его уволили. Однако такие списки можно найти в специальных актах для узконаправленных специалистов.
Перечень оснований для применения дисциплинарного взыскания
Основаниями для наказания работника «дисциплинаркой» являются допущенные им проступки.
Перечень дисциплинарных проступков на законодательном уровне не определен.
При этом установлен перечень оснований для увольнения работников в качестве меры дисциплинарного взыскания.
В связи с этим такими проступками, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, могут быть:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых функций, например, игнорирование указаний руководства, несоблюдение необходимых инструкций, нарушение технологии;
- несоблюдение трудового графика, например, опоздания, законно необоснованные неявки на место работы;
- нарушение дисциплины, например, появление на территории работодателя в состоянии опьянения, игнорирование требований о прохождении необходимых обследований или обучения;
- совершение противоправных виновных действий, например, имущественных преступлений (кража, порча, присвоение).